Органы опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства - социальная структура, функционирующая в любом развитом государстве, в том числе и в России. В РФ данный орган контролирует все вопросы, так или иначе связанные с недееспособными гражданами страны - несовершеннолетними или нет. Основным нормативным актом, который регулирует деятельность органов опеки и попечительства - ФЗ № 48 "Об опеке и попечительстве" (дата последней редакции - 24.04.2008).

Какую функцию выполняют органы опеки и попечительства?

Основная функция данного органа - контроль за соблюдением прав и свобод недееспособных граждан - в основном детей (любое лицо, не достигнувшее 18 лет), а также взрослых, которые по какой-либо причине утратили дееспособность, полностью или частично - инвалиды, люди с психическими отклонениями и другими особыми потребностями.

Основные факторы контроля:

  1. Контроль за ответственными лицами - непосредственно родителями, если речь идёт о детях, или опекунами. Контроль заключается в наблюдении и более радикальных мерах, необходимых для обеспечения недееспособных граждан базовыми правами и свободами.
  2. Социальная инфраструктура. В сотрудничестве с органами опеки и попечительства находится большинство социальных институтов, созданных для удовлетворения нужд незащищённых категорий граждан - детские дома и дома малютки, учреждения для инвалидов, дома престарелых, хосписы и т.д.
  3. Организация процесса опеки или усыновления. Именно данный орган занимается всей документацией, проверками и установкой норм для усыновителей или желающих стать опекуном.

Органы опеки берут под контроль как проблемные семьи, занимаясь наблюдением за ними, постановлением на учёт и косвенно - реабилитацией, так и оказывают услуги тем, кто не был замечен в нарушении прав подопечных. Для оказания гражданам услуг опеки существуют специальные учреждения, привязанные к муниципальным районам, как и многие другие государственные организации.

Основные задачи органов опеки и попечительства

Первостепенной задачей органа является предотвращение нарушений прав недееспособных граждан путём контроля (самостоятельные проверки, а также реагирование на жалобы и обращения), ведения социальных программ и в крайних случаях - изъятия недееспособного из среды, где ему угрожает опасность.

Представители органов опеки и попечительства всех уровней обязаны заботиться прежде всего об отсутствии прямой угрозы жизни и здоровью, следом по законодательно установленным приоритетам идут другие права и свободы, совпадающие с правами человека.

Защита первостепенных прав недееспособных граждан

В зависимости от степени угрозы жизни, здоровью или психике подопечного, органы опеки могут принимать разные меры пресечения опасной ситуации.

Постановление на учёт

Это первый этап, на котором к семье, где проживает несовершеннолетний, проявляется повышенное внимание. Аналог учёта есть и для совершеннолетних недееспособных. Инициатива постановки на учёт может исходить от взрослых, контактирующих с ребёнком из неблагополучной семьи - это могут быть как неравнодушные, так и лица, которые напрямую обязаны сообщить опеке о своих подозрениях (учителя, воспитатели в детском саду, врачи).

Общий список факторов, из-за которых возможен усиленный контроль за семьёй:

  • употребление ответственными взрослыми алкоголя в больших количествах или наркотиков;
  • пренебрежение опекунскими обязанностями и ненадлежащий уход за ребёнком (недостаток продуктов питания, одежды, досуга и образования);
  • сознательное или несознательное причинение вреда здоровью ребёнка путём отказа обращаться за медицинской помощью или содержания в ненадлежащих условиях.

Учёт представляет собой регулярные проверки семьи - в дом, где на постоянной основе проживает ребёнок, приходят сотрудники органов опеки и фиксируют условия на предмет соответствия их нормам. Если родители или опекуны систематически нарушают установленные им требования или ситуация становится опасной для ребёнка, должностные лица вправе перейти к следующему этапу мер по защите прав несовершеннолетнего.

Временное изъятие ребёнка из семьи

Данная мера обычно предпринимается как часть реабилитационного процесса. При необходимости несовершеннолетний проходит курс лечения или психологической реабилитации в специальных учреждениях-интернатах. Опекуну или опекунам вместо рекомендаций от опеки предъявляются полноценные требования.

Как правило, требования касаются улучшения жилищных условий и рациона питания, отказ от вредных привычек, поиск работы - мер, необходимых для обеспечения полноценной жизни несовершеннолетнего.

Изъятие может быть осуществлено представителями органов опеки и попечительства в любой момент, если:

  • жизни или здоровью ребёнка напрямую угрожает опасность;
  • в результате неправомерных действий своих опекунов несовершеннолетний не имеет возможности учиться и полноценно развиваться в соответствии с возрастом;
  • опекуны представляют опасность для ребёнка (регулярно находятся в состоянии тяжёлого алкогольного/наркотического опьянения, допускали случаи преступной халатности, оставляли несовершеннолетнего одного или в опасной ситуации).

На данном этапе предполагается, что ребёнок ещё может вернуться в семью, если требования, выдвинутые опекой, будут выполнены в срок - для проверки выделяется инспекция, которая проводит оценку действий опекуна и на её основе принимает решение о возврате или невозврате к опекунам.

Лишение родительских прав

Лишение родительских прав также может быть временным - родителю или опекуну даётся возможность исправить условия для ребёнка и вернуть права, но уже с прохождением всех формальных процедур, так как на момент лишения прав ребёнок либо передаётся на попечение родственникам, либо попадает в детский дом/дом малютки.

Помимо последствия грубых и систематических нарушений прав несовершеннолетнего лишить родительских прав могут и за особо тяжкое преступление. Эту меру пресечения разных форм насилия над недееспособным гражданином органы опеки могут инициировать в любой момент, без контакта с какими-либо другими государственными органами, кроме суда. То же касается и всех предыдущих этапов.

Защита имущественных прав недееспособных граждан

В основном касается детей. Так как несовершеннолетние не в праве самостоятельно распоряжаться своим имуществом, которое может появиться у них в результате получения наследства, договора дарения и т.д., это обязательство берут на себя органы опеки.

И их попечении находится имущество как сирот (выплаты, выдаваемые государственными социальными органами), так и тех, кто находится у опекунов, но всё ещё является собственником какого-либо имущества. Органы опеки вправе контролировать вопросы продажи, обмена и других манипуляций с имуществом вплоть до достижения его владельцем совершеннолетия.

Закон об опеке и попечительстве

Основным нормативным актом, который регулирует деятельность органов опеки и попечительства - ФЗ № 48 "Об опеке и попечительстве" (дата последней редакции - 24.04.2008). Вся деятельность организации ведётся на основании 32 статей данного документа.

Основные постановления ФЗ № 48:

  1. Описание задач и полномочий непосредственно органов опеки и всех должностных лиц, имеющих к ним отношение;
  2. Правовое регулирование процесса усыновления и установления опеки - права усыновителей, требования к ним;
  3. Защита имущества несовершеннолетних;
  4. Обязанности опекунов, а также последствия их невыполнения;
  5. Господдержка структуры.

Условия назначения опеки и попечительства

Так как основной задачей органов опеки является обеспечение базовых прав и свобод для каждого несовершеннолетнего, то в случае изъятия из семьи ответственные лица не могут просто передать воспитательные права любому желающему. Для того, чтобы иметь право опекунства, необходимо соответствовать ряду условий:

  1. Достижение совершеннолетия.
  2. Постоянный подтверждённый доход.
  3. Отсутствие судимостей и лишения родительских прав (лицо, которое утратило права, но восстановило их впоследствии, может быть опекуном).
  4. Отсутствие наркотических зависимостей, в том числе и алкоголизма.
  5. Гражданство РФ (за исключением случаев, когда иностранец - родственник ребёнка или состоит в браке с гражданином РФ).
  6. Наличие всех необходимых условий для полноценного роста и развития несовершеннолетнего в соответствии с его возрастными потребностями.
  7. Отсутствия определённых заболеваний - некоторых инфекционных болезней, психических расстройств, инвалидности.

Также опекуном не может быть лицо, которое однажды уже потеряло опекунский статус по своей вине. При наличии у ребёнка родственников первостепенное право усыновления принадлежит им, однако даже ближайшие родственники обязаны соответствовать перечисленным выше требованиям.

Как найти подразделение в своём городе?

В любом крупном муниципальном районе есть своё отделение органов опеки - его адрес можно узнать путём поиска в сети или звонка/визита в МФЦ. У каждого подразделения есть свой официальный сайт, где указаны контакты для связи и актуальные адреса вместе с графиком работы. Для жителей маленьких населённых пунктов предусмотрено прикрепление к подразделениям соседних, более крупных районов.

Также в числе организаций, которые могут помочь вам с адресом, находятся образовательные учреждения, детские больницы/поликлиники, детские сады.

17.10.2020