Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Виды градостроительной документации». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Региональные НПА в сфере градостроительства издаются правительством, профильными министерствами и комитетами субъекта. Нормативы не могут противоречить положениям федеральных законов, установленных правил и требований.
Разработка и оформление градостроительной документации
Работа над градостроительным проектом начинается после поступления соответствующего заказа от органов местной администрации или федеральной государственной власти. Основанием может послужить предварительное согласование с другими уполномоченными субъектами. Для выполнения задания может потребоваться изначальное проведение научно-исследовательских мероприятий и инженерных изысканий.
Разработка градостроительной документации в строительстве предполагает формирование проектно-технических материалов, графических планов, инфраструктурных схем и т. д. Данный этап работы выполняется органами местной архитектуры и градостроительства, которые также ответственны за регистрацию документов и их хранение. Чтобы внести любые коррекции и изменения в документы, придется согласовать их с органами, утверждавшими конкретный материал. Документы предварительно публикуются и проходят широкое обсуждение с участием населения.
Вся документация подразделяется на две части: графическую и текстовую. Графические материалы имеют вид изображений с чертежами и схемами, нередко используются условные обозначения.
Графическая часть в последнее время все чаще выполняется с использованием компьютерных и множительных устройств. Однако утверждение градостроительной документации в строительстве, выполненной по современным технологиям, требует предварительного согласования. Способы изготовления изначально обсуждаются с заказчиком. Что касается текстового раздела, то он складывается из пояснительных записок, материалов обоснований тех или иных решений, статистической и аналитической информации, оформленной в виде отдельных приложений.
Сократить сроки выполнения заказа на градостроительную документацию позволяет использование перечней с информационными источниками либо готовых материалов с данными. Источники и ссылки на нормативную документацию, как правило, разработчикам предоставляет сам заказчик. В качестве исходной информации применяются картографическая основа, правовые документы, планы городов и топографические карты. Материалы исходников можно оформлять в электронном виде. В некоторых случаях для работы с цифровыми картографическими материалами заказчики обеспечивают исполнителей специальной техникой.
Региональные нормативные документы
Так, деятельность по планированию, развитию территорий в Крыму регулирует Закон № 67-3РК от 16.01.2015 «О регулировании градостроительной деятельности в РК». Документ определяет следующие моменты:
- Принципы территориального планирования;
- Порядок разработки схем зонирования;
- Структуру генеральных планов поселений, городских округов;
- Порядок контроля деятельности по планировке, застройке территорий и т.д.
Нормативы планирования обеспечения территорий транспортной, социальной инфраструктурой, инженерными коммуникациями определены Постановлением Совета Министров РК № 171 от 26.04.2016 г. Дополняют положения актов постановления правительства и приказы профильного министерства Крыма. Нормативные документы определяют порядок утверждения схем градостроительного зонирования региона, размещения зданий, сооружений и т.д.
Градостроительный кодекс
Регуляция градостроительной деятельности основывается на кодифицированных документах, закрепленных в законодательной базе. Предметом для нормирования и стандартизации в данном случае выступают градостроительные отношения, то есть мероприятия, направленные на развитие территорий, среди которых города и иные поселения. Для проверки соответствия строительно-планировочной деятельности утвержденным нормативам предусмотрена экспертиза проектной документации. Градостроительный кодекс требует соблюдения правил в части разработки документов для выполнения территориального планирования, зонирования, архитектурно-строительных действий, реконструкций и ремонта. Необходимость отдельной разработки правил градостроительного кодекса в этой сфере обусловлена потребностью в обеспечении безопасности объектов застройки, а также целями эффективного предупреждения чрезвычайных ситуаций разного характера и своевременной их ликвидации.
Правовой режим закрытых территорий
Имеют место законодательно закрепленные особенности правового режима земель для закрытых административно-территориальных образований. Они установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании».
Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В закрытом административно-территориальном образовании по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель. Он проявляется в следующем.
Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
Решение об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ. Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, остаются в ведении органов местного самоуправления данного образования.
Реализация программных мероприятий осуществляется на условиях финансирования из средств местного бюджета в рамках муниципальной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства» в Уватском муниципальном районе на 2009 – 2011 гг.».
Таблица 3.3.
Мероприятия муниципальной целевой программы и их стоимость
|
№ п/п |
Наименование мероприятий |
2009 г., тыс.руб. |
2010г тыс.руб. |
2011г. тыс.руб. |
Сроки |
Исполнитель |
|
1 |
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности |
1924 |
2084 |
1563 |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|
|
2 |
Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства |
— |
200 |
200 |
Юридический отдел |
|
|
3 |
Мониторинг, корректировка документов территориального планирования |
110 |
120 |
150 |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|
|
4 |
Корректировка правил землепользования и застройки |
110 |
120 |
150 |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|
|
5 |
Разработка документации по планировке территорий |
620 |
240 |
200 |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|
|
6 |
Разработка генерального плана с.Ивановка совмещенного с проектом планировки. |
2384,5 |
— |
— |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|
|
7 |
Мониторинг топографических планов, топографические съемки подземных инженерных коммуникаций |
300 |
— |
— |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|
|
8 |
Упрощение процесса формирования объекта недвижимости на основе документов территориального планирования с формированием земельных участков для строительства |
Органи-зацион-ные |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
|||
|
9 |
Разработка законодательной и нормативно-правовой базы в области градостроительства
|
Органи-зацион-ные |
Отдел архитектуры и градо-строительства |
Оформление градостроительной документации
Вся документация делится на две части, представляющие собой графический и текстовый разделы. Что касается первой части, то материалы такого рода представляются в виде изображений с чертежами и схемами. Также могут использоваться условные обозначения. В качестве подосновы применяются незакрашиваемые краски для указания топографо-геодезических характеристик. В последнее время для выполнения графической части все чаще используются компьютерные и множительные средства. Однако без предварительного согласования утверждение градостроительной документации, выполненной по современным технологиям такого типа, может не состояться. Способы изготовления должны изначально оговариваться с заказчиком. Текстовая часть обычно формируется материалами обоснований тех или иных решений, статистическими и аналитическими данными, которые оформляются в виде отдельных приложений.
Процесс согласования, утверждения и экспертизы ГД
После разработки ГД последняя должна быть согласована с уполномоченными структурами и утверждена с учетом действующего порядка. Кроме того, проводится экспертиза корректности составления ГД и его соответствия существующим правилам. Процесс согласования, экспертизы и утверждения должен быть проведен в порядке, который прописан в ГрК РФ, соответствующих ФЗ и правовых актах РФ.
Согласно ГрК РФ согласовываться должны исключительно проекты бумаг территориального планирования. Что касается остальных документов, то они могут быть рассмотрены (согласованы) с заинтересованными структурами (органами муниципальной или федеральной власти). Процесс обеспечения работ, касающихся проведения экспертизы и согласования документов, лежит на местных органах, которые уполномочены на выполнение работ с ГД.
Градостроительный кодекс
Регуляция градостроительной деятельности основывается на кодифицированных документах, закрепленных в законодательной базе. Предметом для нормирования и стандартизации в данном случае выступают градостроительные отношения, то есть мероприятия, направленные на развитие территорий, среди которых города и иные поселения. Для проверки соответствия строительно-планировочной деятельности утвержденным нормативам предусмотрена экспертиза Градостроительный кодекс требует соблюдения правил в части разработки документов для выполнения территориального планирования, зонирования, архитектурно-строительных действий, реконструкций и ремонта. Необходимость отдельной разработки правил градостроительного кодекса в этой сфере обусловлена потребностью в обеспечении безопасности объектов застройки, а также целями эффективного предупреждения чрезвычайных ситуаций разного характера и своевременной их ликвидации.
Оформление градостроительной документации
Вся документация делится на две части, представляющие собой графический и текстовый разделы. Что касается первой части, то материалы такого рода представляются в виде изображений с чертежами и схемами. Также могут использоваться условные обозначения. В качестве подосновы применяются незакрашиваемые краски для указания топографо-геодезических характеристик. В последнее время для выполнения графической части все чаще используются компьютерные и множительные средства. Однако без предварительного согласования утверждение градостроительной документации, выполненной по современным технологиям такого типа, может не состояться. Способы изготовления должны изначально оговариваться с заказчиком. Текстовая часть обычно формируется материалами обоснований тех или иных решений, статистическими и аналитическими данными, которые оформляются в виде отдельных приложений.
Экспертиза документации
Проведение государственной экспертизы предшествует процедуре утверждения документов. Проверку выполняют федеральные или территориальные органы в зависимости от характера документации. На основе выводов специализированной экспертизы подготавливается сводное заключение. В случае положительной оценки дается рекомендация по утверждению материала. Сама же экспертиза градостроительной документации имеет разносторонний характер. Как правило, в ней участвуют специалисты разных направлений, оценивая документы на корректность оформления, на соответствие экологическим, техническим и эксплуатационным требованиям.
Исполнение утвержденной градостроительной документации
После публикации и окончательного утверждения градостроительные документы направляются органам местной архитектуры, которые регистрируют проект и организуют его хранение. Далее от местной администрации требуется выполнение контроля реализации поступившего плана. Собственно, градостроительная документация выступает основой для ведения архитектурно-строительной деятельности и кадастрового реестра. Прямое выполнение заказа на реализацию утвержденных документов поручается специализированным организациям в области строительства, проектирования и проведения геодезических работ.
VII. Общие требования к оформлению градостроительной документации
В перечне разделов проектной документации присутствует «иная документация», предусмотренная законодательством. Какая именно документация должна входить в состав проекта зависит от категории объекта.
Если планируется строительство рядом с памятником культурного наследия, то здесь принимаются ко вниманию требования Федерального закона № 73-Ф3, обосновывающие потребность в разработке мероприятий, направленных на полную сохранность такого объекта.
Согласно Свода Правил 132.13330.2011 предусмотрено внесение в проект раздела «Мероприятия по борьбе с терроризмом».
Особую актуальность приобрел также раздел «Мероприятия по эксплуатации объектов капитального строительства». При составлении проектов на жилые дома наличие его обязательно.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности и в целях упорядочения системы территориального планирования и развития территорий и поселений на территории Российской Федерации Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации и ввести ее в действие с 1 марта 2003 г.
2. Управлению градостроительства, землеустройства и территориального развития обеспечивать координацию деятельности по разработке градостроительной документации федерального уровня.
Председатель
А.Ш.ШАМУЗАФАРОВ
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Госстроя РФ
от 29 октября 2002 г.
N 150
Требования настоящей Инструкции обязательны для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.
Настоящая Инструкция разработана с учетом требований государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве.
2.1 Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.*(2)
*(2) статья 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст.2069)
2.2 При разработке градостроительной документации необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами, градостроительными нормативами и правилами субъектов Российской Федерации (территориальными градостроительными нормативами и правилами) и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2.3 В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная документация может быть федерального уровня, уровня субъекта Российской Федерации и муниципального уровня.
Градостроительная документация федерального уровня включает в себя:
— Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации;
— схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее — консолидированные схемы градостроительного планирования).
Градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации включает в себя:
— территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов (далее — территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации);
— территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития частей территорий субъектов Российской Федерации, включающих территории двух и более районов, сельских округов;
— генеральные планы города и его пригородной зоны.
Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований включает в себя:
— территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов;
— генеральные планы городских и сельских поселений;
— проекты черты городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя:
— проекты планировки частей территорий поселений (далее — проект планировки);
— проекты межевания территорий;
— проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений (далее — проект застройки).
2.4 Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации в зависимости от особенностей региональных и местных условий.*(2)
*(2) статья 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст.2069)
2.5 Градостроительная документация для объектов градостроительной деятельности особого регулирования в зависимости от их значения — федерального, субъектов Российской Федерации и местного может быть федерального уровня, уровня субъекта Российской Федерации и муниципального уровня.
2.6 Координация и научно-методическое обеспечение разработки градостроительной документации федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Разрешение на строительство: пошаговая инструкция по оформлению документов
– в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
– не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
– Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.
Ознакомившись со статьями 48 и 51 Градостроительного Кодекса РФ, можно сказать, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома – это документ, выдаваемый в установленном законом порядке и подтверждающий соответствие проектной документации градостроительному плану и проекту планировки территории. На заметку! Для ИЖС разрешение на строительство является одним из самых необходимых документов. Более того, без разрешения на строительство ИЖС может попросту оказаться под угрозой, так как без него невозможно, например, взять кредит на строительство и многое другое.
Опираясь на основные пункты статей 48 и 51 Градостроительного Кодекса РФ, представленные выше, обсудим, какие документы необходимы для строительства индивидуального жилого дома.
В течение 30 дней с момента подачи застройщиком заявления и предоставления вышеперечисленных документов, проводятся следующие процедуры:
- проверка по наличию всех документов, прилагаемых к заявлению;
- проверка соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка (СПОЗУ) с обозначением места размещения объекта ИЖС требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) красным линиям.
Состав земель поселений и зонирование территорий
При разработке градостроительной документации поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности.
Могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов.
Жилые зоны. Жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными, многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых домах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских: объектов, для которых не требуется установление сани- тарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (щум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).
К жилым зонам относятся также территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений.
Общественно-деловые зоны. Они предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности. В перечень объектов недвижимости, разрешенных к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
Производственные зоны. Предназначаются для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфрастуктуры, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. В санитарно-защитных зонах промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции,
Благоустройство территорий производственных зон осуществляется за счет собственников производственных объектов.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры. Эти территории предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Для предотвращения вредного воздействия сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования на среду жизнедеятельности обеспечивается соблюдение необходимых расстояний от таких объектов до территории жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и других требований в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, а также со специальными нормативами, правилами застройки.
Сооружения и коммуникации транспорта, связи, инженерного оборудования, эксплуатация которого оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, размещаются за пределами городских и сельских поселений.
Территории в границах отвода сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и их санитарно-защитных зон подлежат благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций. Обязанности по благоустройству указанных территорий возлагаются на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования.
Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреацион- ного назначения.
Зоны сельскохозяйственного использования. В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.
Территории указанных зон могут быть использованы в целях ведения сельского хозяйства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом и правилами застройки.
Зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений.
Земельные участки общего пользования, занятью площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пля��ами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Порядок использования данных территорий устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил, специальных нормативов.
Зоны военных объектов и иные режимные территории. Порядок использования указанных зон в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, правилами застройки.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Он определяет основу правового’ режима земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми правообладателями земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Правообладатели могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.