Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Снос самостроя: основания и как проходит». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проведение демонтажа – сложный технологический процесс, включающий работу спецтехники, инструмента (алмазной ручной резки), человеческого ресурса. Проводят демонтаж по заранее утвержденному плану, который составляет инженер после оценки износа здания.
Исключение самостроя из Постановления Правительства Москвы №819-ПП
Попадание здания в список самостроев Постановления №819-ПП – это чёрная метка для собственника недвижимости, поскольку автоматически ведёт за собой ряд негативных обременений, многочисленные проблемы с регистрационными действиями, регистрацией в Росреестре, при аренде, залоге либо купле-продаже. Даже что-то из этих операций было проведено, то после будет признано недействительным из-за выявленного факта самостроя.
Безусловно, каждый собственник желает исключить своё здание из списка самостроев Постановления Правительства Москвы №819-ПП. Любое здание, пусть и самострой – колоссальный актив, будь то магазин, складской помещение, автоцентр, спортивное сооружение или административный строение, которым необходимо управлять и извлекать из него выгоду, а ярлык самостроя накладывает серьезные ограничения на такой актив.
Далее рассмотрим два метода исключения самостроя из списка Постановления №819-ПП – административный и судебный.
Разрешение на демонтаж частного дома
Необходимость получения разрешения на снос дома носит двоякий характер. С одной стоны объект является частной собственностью, то собственник вправе по собственному желанию им распоряжаться, в том числе и разрушать.
С другой стороны – недвижимость относиться к объектам собственности, которые нуждаются в государственной регистрации. Поэтому переход прав, создание и разрушение объектов недвижимости необходимо отражать в государственном реестре недвижимого имущества.
Закон устанавливает исключение для ряда объектов. В случае их сноса получать особое разрешение не требуется. Однако даже в этом случае необходимо позаботится о сохранности имущества соседей и соблюдении прав и законных интересов других граждан.
Например, нельзя оставлять строительный мусор на общей территории или портить общие коммуникации.
Особенности демонтажа зданий и сооружений
Демонтаж применяется для ликвидации построек, которые подлежат частичному восстановлению, расположены в густо застроенных местах, граничат с эксплуатируемыми зданиями и в других случаях, когда невозможен механизированный снос методом обрушения.
Технология работ прописана в таких документах, как свод правил Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Каждый тип сооружения имеет свои особенности разборки. Свод содержит отдельные рекомендации касательно демонтажа кирпичных, деревянных, монолитных железобетонных и других типов построек.
Работы проводятся в несколько этапов:
- выезд и осмотр здания с целью определения особенностей строения и предварительной стоимости работ;
- согласование цены, сроков, технического задания и заключение договора с заказчиком;
- подготовительные работы, включающие составление проекта производства работ, согласование документации, ограждение территории, перебазировка техники, отключение инженерных коммуникаций зданий;
- непосредственный демонтаж сооружения, погрузка, вывоз и утилизация строительного мусора и сохраненных стройматериалов, если таковые имеются;
- сдача объекта клиенту.
Демонтаж построек – сложная технически процедура, требующая соблюдения норм безопасности. В процессе работ осуществляются такие мероприятия, как ограждение опасных зон, выдача наряд-допусков на объект, установка временных крепежей и другие действия. Работы производятся только в светлое время суток.
Что такое самовольная постройка?
Или купили участок с разрешенным использованием под жилищное строительство, а построили там дом, а потом власти взяли и поменяли назначение — теперь это водоохранная зона. И дом уже вне закона.
Так могло быть с разными ограничениями. Вот рядом с садовым товариществом не было дороги, электростанции или газопровода, и дачи стояли себе годами. А потом раз — и дачам тут стоять уже не положено.
Так же и с коммерческой недвижимостью: киосками, павильонами, ангарами, гаражами.
Если собственник не мог знать о каких-то ограничениях по поводу строительства на своем участке и что-то построил, то, даже если такие ограничения потом обнаружатся, самовольной постройка не считается. К ней нельзя будет применить такие же нормы, как к самовольным строениям — например, снос за счет собственника.
Как исключить самострой из 819ПП.
Если ваш объект самостроя, находящийся в городе Москва уже попал в 819 пп., позвоните нам или оставьте заявку на сайте. Наш специалист запросит у вас необходимый набор документов на ваш объект из 819 ПП для проведения аудита. По итогам аудита, мы сможем оценить вероятность положительного результата и сделать оценку реализации проекта. Мы берём в работу объекты из 819 ПП, по которым точно понимаем, что получим положительный результат.
Легализировать объекты самовольного строительства из списка ПП может Московская городская комиссия города Москвы (МГК). Именно туда следует обращаться гражданам, имеющим основания считать свои постройки законными для их легализации. Тем не менее, чтобы обезопасить себя от тех или иных непредвиденных обстоятельств и добиться сохранения и легализации возведенной постройки, необходимо иметь представления о многих не типичных нюансах процедуры узаконивания и легализации самостроя, а также иметь представление об ее этапах и особенностях.
Исполнительная документация на демонтаж
В соответствии с нормативным документом – СНиП 3.01.04-87 к исполнительным документам на демонтаж относятся: исходный комплект рабочих чертежей на строительство и/или на демонтаж со всеми изменениями, внесенными в ходе строительства в конструкции и технологические процессы.
Другими словами, при строительстве проект и чертежи являются частью разрешительных документов, а по завершению строительства они же, но уже с внесенными в ходе строительства изменениями, становятся исполнительной документацией демонтажа. При этом все изменения в чертежи и документацию имеет право вносить только организация, проектировавшая объект, ее правопреемник или уполномоченное лицо (организация). Все это касается и документации на демонтаж – ПОР и/или ПОС.
Изменения рабочей документации и чертежей должны оформляться по ГОСТ 21.101-97 (п. 7) с разрешением на внесение изменений, всеми сносками, зачеркиваниями и обводами.
Исполнительные документы на демонтаж:
- акты ОСР (освидетельствования скрытых работ) или акты скрытых работ по подготовке к отключению и по переключению инженерных коммуникаций;
- накладные на вывоз материалов с площадки сноса – щебня, отсева, песка на продажу или покупателям, металлолома, цветных металлов – алюминиевых и медных проводов, электрических распред-щитов и т. п.;
- акты форма № М-35 на оприходование материальных ценностей, которые получают при демонтаже или ручной разборке или разрушении зданий и другое.
Что делать собственнику самовольной постройки?
Даже если Ваше здание пока не попало в список готовящихся к сносу объектов, при наличии признаков самовольной постройки, следует позаботиться о его легализации. Если строение будет признано самостроем, последствий уже нельзя будет избежать.
Лучше не искушать судьбу и не надеяться на волю случая. Если в процессе строительства или реконструкции объекта Вы обошли хотя бы одно требование или не получили нужных разрешений, позаботьтесь о легализации постройки заранее, пока оно не попало под снос.
Компания «НЭП» предлагает услуги по проведению экспертизы самовольных построек, подготовке буклета Архитектурно-градостроительного решения и предоставлению наиболее оптимальных решений для их легализации. В завершении процедуры будет выдано заключении о соответствии, что избавит Вас от дальнейших проблем с городскими властями.
Можно ли защитить самострой от сноса?
Сравнительно недавно (в 2016 году) Верховный суд подтвердил законность действий органов местного самоуправления, принимающих решение о сносе самовольных построек. При этом главный судебный орган страны акцентировал свое внимание на том, что владельцы таких строений имеют все права и возможности для того, чтобы в судебном порядке оспаривать такие решения.
Но типичной ошибкой многих застройщиков является уверенность в собственных силах и надежда на возможность справиться своими силами или с помощью различного рода знакомых, полуграмотных юристов или просто частных консультантов.
Такое непонимание всей тяжести последствий чаще всего приводит к возникновению более серьезных проблем и расходов. Поэтому человек грамотный и заинтересованный в поисках эффективных способов для решения вопросов, связанных с легализацией самостроя и отменой решения о сносе, предпочтет обратиться к квалифицированным специалистам – юристам, специализирующихся на оформлении недвижимости, уже имеющих положительный опыт в делах о самострое.
Постройки, которые можно легализовать
В случае, когда капитальное здание возводилось на земле с разрешенной категорией (ИЖС), с полученным от муниципалитета разрешением на строительство, но при этом были нарушены нормы застройки, можно узаконить построение.
Для легализации необходимо будет учесть замечания ответственных органов власти, внести изменения и зафиксировать их документально. После одобрения и заполнения акта ввода здания в эксплуатацию, через суд нужно получить право собственности на строение.
На момент создания объекта строительные нормы и правила отличались от текущих, но не было получено разрешения на строительство и были выявлены нарушения. Для легализации необходимо через суд подать документы, фиксирующие дату возведения постройки и устранить нарушения. При положительном решение суда на здание, будет разрешено оформить право собственности, при отрицательном решении – выдана компенсация.
Сергей Селиверстов, зампредседателя московского отделения организации предпринимателей “Опора России”, считает, что инициатива московских чиновников, ревшивших “не утруждать себя поиском компромиссных решений”, серьезно ударила по малому и среднему предпринимательству и ухудшила бизнес-климат, что непременно отразится на позициях столицы в рейтинге Doing business. По его оценкам, из-за ликвидации павильонов без работы остались от 10 000 до 15 000 человек.
На взгляд Селиверстова, для добросовестных предпринимателей, имеющих на руках все документы, городские власти могли предусмотреть иные механизмы, кроме как снос, например приведение объекта в соответствие с архитектурным обликом, вынос коммуникаций за счет владельца, а применительно к вопросу о безопасности объектов можно было ввести страховые программы.
Снос московских самостроев наделал столько шума, что законность действий городских властей предложили проверить сразу в Госдуме и Общественной палате. Депутат Валерий Рашкин направил в Генпрокуратуру запрос, в котором требует “провести проверку наличия надлежащих правовых оснований для сноса объектов торговли” и “осуществить проверку действий властей Москвы по вопросу возмещения убытков предпринимателей, осуществлявших деятельность на снесенных объектах торговли, и их собственников”.
Комитет Госдумы по экономической политике заявил ТАСС, что нижняя палата может принять законопроект, который предусмотрит компенсацию предпринимателям в случае сноса их торговых павильонов. Предполагается, что документ включит предоставление за счет города аналогичных торговых точек, а также возможность заключать договор аренды минимум на семь лет.
В Кремле заявили, что вмешиваться в ситуацию не будут. “В целом эту тему мы не считаем темой Кремля. Все-таки это тема Москвы”, – сказал пресс-секретарь президента Дмитрй Песков, передает “Российская газета”.
Собянин заявил, что прежним владельцам при их желании будет предоставлена возможность построить торговые объекты в других местах и уже на законных основаниях. При этом начальник департамента науки, промышленной политики и предпринимательства Москвы Олег Бочаров в интервью РБК сообщил, что город за свой счет построит павильоны, права аренды на которые будут разыграны на конкурсе.
Как оформить право собственности на самовольную постройку
И раньше, и сейчас это нужно делать через суд. Собственником самовольной постройки становится владелец участка, где она находится.
Нельзя построить дом на чужой земле и признать в суде свое право собственности на него.
Если земля принадлежит родителям, и дети построили там дом, то собственниками дома могут стать только родители. Или нужно разделять участок, получать новый адрес — и только тогда оформить дом на настоящих владельцев. На все это нужно много времени и денег, поэтому лучше учесть такие нюансы до начала строительства.
Узаконить можно не любую самовольную постройку, а только ту, что отвечает всем этим требованиям.
Постройка соответствует параметрам застройки. Например, на участке под ИЖС можно построить максимум три этажа. А иногда строят пять и даже продают в таких домах квартиры.
Если купить квартиру в таком доме на этапе строительства, можно никогда ее не получить. Соседи обратятся в суд, и разрешение на строительство многоквартирного дома аннулируют. В лучшем случае заселятся только те, кто купил квартиру до третьего этажа.
Если вам предлагают такую квартиру и говорят, что скоро узаконят дом, вам врут. Ничего не узаконят, а если и получится так сделать, соседи оспорят, и стройку запретят. Закон о дольщиках тут не сработает.
Постройка не нарушает ничьи права и никому не мешает. Нельзя строить дом и занять часть участка соседа, а потом идти в суд, чтобы узаконить летнюю кухню, веранду или баню — якобы кто строил, тот и хозяин.
Так не получится: придется сносить, реконструировать или договариваться с соседями.
Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы
Самовольной постройкой считается здание или другое сооружение, строительство которого было выполнено без требуемых для этого разрешений и согласований, а также с нарушением градостроительных и строительных правил. Кроме того, самостроем признают строение, при возведении которого было нарушено назначение застройки земли или на участке, который не был получен собственником законным способом. Эти условия должны быть соблюдены на момент начала строительных работ и сохраняться в момент выявления самостроя.
Самовольные строения не могут быть использованы и подлежат сносу. При этом владельцу дадут время, чтобы привести такое сооружение в соответствие с требованиями и нормами застройки, определенными в законодательстве, а также с разрешительной документацией.
Снос незаконных построек в Москве
В случае, когда капитальное здание возводилось на земле с разрешенной категорией (ИЖС), с полученным от муниципалитета разрешением на строительство, но при этом были нарушены нормы застройки, можно узаконить построение.
Для легализации необходимо будет учесть замечания ответственных органов власти, внести изменения и зафиксировать их документально. После одобрения и заполнения акта ввода здания в эксплуатацию, через суд нужно получить право собственности на строение.
На момент создания объекта строительные нормы и правила отличались от текущих, но не было получено разрешения на строительство и были выявлены нарушения. Для легализации необходимо через суд подать документы, фиксирующие дату возведения постройки и устранить нарушения. При положительном решение суда на здание, будет разрешено оформить право собственности, при отрицательном решении – выдана компенсация.
На участке с разрешенной категорией землепользования было возведено здание без получения разрешения на строительство. В данной ситуации необходимо собрать комиссию, которая составит акт по соответствию параметров постройки текущим градостроительным нормам, и зарегистрировать постройку официально.
Уведомление о том, что нужно демонтировать постройку, исполнительный орган должен направить в течение 7 дней с того момента, как было принято соответствующее решение.
На исполнение решения застройщику дается от 3 до 12 месяцев. Срок зависит от того, какая это постройка — небольшой домик или многоквартирный дом, коммерческое помещение в несколько этажей.
До этого можно не доводить, если сначала оформить все нужные документы и разрешения, а уже потом начинать строить, с соблюдением требований градостроительного законодательства, СанПин.
Но, если уж так получилось, что здание есть, а законных оснований для него нет, можно попробовать его узаконить.
Процедура может быть административной (путем подачи заявления в местную администрацию) или судебной (если в администрации отказались удовлетворять заявление).
Оформить самострой в собственность через администрацию можно только если строили вы на своем земельном участке, он должным образом оформлен, а сама постройка не представляет угрозы для людей или инженерных систем. Во всех остальных случаях, скорее всего, решать вопрос придется через суд.
9 февраля по решению столичных властей у нескольких станций московского метро начали сносить киоски и торговые павильоны как потенциально опасный самострой, срок добровольного сноса которого истек. Возмущенные собственники более сотни снесенных объектов ссылаются на ранее выданные документы, подтверждающие их права, а также решения судов. В ситуацию активно включились протестные активисты, которые жонглируют юридическими понятиями и документами, обвиняя власти в произволе.
Разберемся, кто прав в данной ситуации. Для начала напомним основания, на которые опираются московские власти.
Закон определяет самовольную постройку как «здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил» (статья 222 ГК РФ).
Вопреки широко распространенному заблуждению, запись в ЕГРП о правах на недвижимое имущество не означает законности постройки этого имущества.
Часть 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ прямо предусматривает, что самовольная постройка не порождает прав собственности на нее.
Еще в 2010 году Пленум Верховного и Высшего Арбитражного суда отметил, что «в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе».
Иное означало бы, что появляется лазейка для злоупотребления правом: можно зарегистрировать любой незаконный объект через Росреестр, воспользовавшись невнимательностью либо злоупотреблением должностного лица. И сделать с таким объектом будет уже ничего нельзя. Это перечеркивало бы весь регламентированный порядок согласования строительства и создавало бы огромные риски для прав и безопасности остальных граждан и государства в целом.
Также следует учитывать, что в период строительства многих объектов самостроя в 1990-е и 2000-е годы в Москве была возможность регистрировать некапитальные (т.е. временные) постройки как капитальные. Затем, с принятием новой редакции ГК РФ, законов о кадастровом учете и регистрации права собственности, федеральное законодательство было изменено. Однако владельцы проигнорировали вновь принятые нормы и не привели права на имущество в соответствие с этими новыми законами.
Кто должен нести за это ответственность?
Откуда растут самострои
Подавляющее большинство объектов недвижимости в Москве стоят на земельных участках, находящихся в государственной собственности. По общему правилу за строительство или реконструкцию капитального объекта на государственной земле требуется внести немалую плату от 5 до 80% от кадастровой стоимости участка. А кроме того, необходимо пройти целый ряд утомительных бюрократических процедур, в том числе получить разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию, выдаваемые Мосгосстройнадзором.
Вместе с тем, до недавнего времени существовала так называемая серая схема «узаконивания» построек, возведенных без платы за строительство, в обход указанных выше процедур. После завершения строительных работ проводилась новая техническая инвентаризация, получались обновленные технические паспорта. В отдельных случаях подготавливался проект перепланировки или переоборудования объекта, который согласовывали префектуры административных округов города Москвы или Мосжилинспекция, иногда выдавался акт ввода в эксплуатацию, иногда некапитальный объект из легковозводимых конструкций «превращался» в недвижимость.
До недавнего времени комплекта указанных документов было достаточно, чтобы зарегистрировать увеличение площади или новый объект в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРН), хотя очевидно, что это не соответствовало правовым нормам. На данный момент подобная практика жестко пресекается, а все объекты, зарегистрированные по указанной выше схеме, Москва считает самовольными. Никакие разрешения и акты, выданные какими-либо другим органами, кроме Мосгосстройндазора, больше не признаются легитимными.
При этом под «гребенку искусственного интеллекта» попадают все, у кого по какой-либо причине площадь объекта не соответствует площади в разрешении на строительство/реконструкцию, либо такое разрешение вообще отсутствует. Система не учитывает случаи, когда такое разрешение не требовалось по совершенно законным основаниям.